落实“四个定位”绘就中山蓝图

房天下  2016-08-13 07:01

[摘要] 已经过去的“十二五”时期是中山开拓奋进的5年，已经起航的“十三五”征程将是中山开辟创新发展新格局的5年。

已经过去的“十二五”时期是中山开拓奋进的5年，已经起航的“十三五”征程将是中山开辟创新发展新格局的5年。中山“十三五”规划纲要指出，“十三五”时期是中山大有作为的5年，提出了20 17年中山全面建成小康社会，跨入珠三角发展第二梯队，迈上率先基本实现现代化新征程的目标。

与此同时，广东省“十三五”规划纲要则对中山城市发展提出了“四个定位”，即建设“现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”。随着中山的区位优势日益凸显、综合实力和核心竞争力稳步提升、创新发展动力加快形成、发展新平台不断壮大，“四个定位”的提出也意味着广东把中山放在全省发展版图的重要位置，进一步明确了中山未来发展方向。

“‘四个定位’体现了省委、省政府对中山寄予的厚望和支持，也是我们推动中山新一轮发展的重要契机与沉甸甸的责任。”市委书记薛晓峰表示。为了将“四个定位”不折不扣落实到位，中山市委市政府制定了《关于贯彻落实<广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>对中山城市发展定位的实施意见》（以下简称《实施意见》），从可行性、操作性、指导性等方面，部署了落实“四个定位”的推进措施和发展目标，绘就了未来5年中山发展的蓝图。

定位1现代装备制造业基地

围绕“高精尖”发力

发展装备制造产业集群

中山以工业立市，有着非常扎实的制造产业基础。制造业是中山的基础性产业，“四个定位”之一的“打造现代装备制造业基地”，是把现代装备制造放在广东甚至的范围定位。为落实这一定位，《实施意见》提出优化装备制造产业布局、发展装备制造产业集群、提升先进装备制造业核心竞争力和发力发展生产性服务业等四个方面的举措。

其中，在装备制造业布局方面，中山提出建设东部临海、南部滨江、北部沿江沿路、中部环城4大先进装备制造产业功能区，重点发展四个市级产业平台、临海装备制造产业基地（翠亨新区先进智造区）、北斗物联网产业基地、健康医药产业基地、国家火炬计划电梯特色产业基地等“四平台四基地”。

去年省委书记胡春华调研中山时提出，中山要“发展高精尖装备制造业”，同时凭借《中国制造2025》和实施“珠西战略”的利好，中山正谋划发展装备制造产业集群，围绕“高精尖”精准发力。中山将深入实施新型专业镇建设“1+7”工程，加强新能源汽车、风电装备、光电装备等省级战略性新兴产业基地建设，以及海洋工程装备、航天北斗物联网、智能制造等省市共建基地建设。产业方面，将重点发展船舶与海洋工程装备、新能源装备、汽车制造、智能制造装备、节能环保装备、卫星及应用装备等六大产业，培育一批有自主知识产权、有核心关键技术、有市场前景的骨干母机企业，打造装备制造产业集群。

实施质量强市战略

打响“中山装备”名号

要打造现代装备制造业基地，除了在拓宽“”的广度、宽度之外，中山还将在提升核心竞争力上下功夫，不断提升智能制造水平。鉴于此，《实施意见》提出要发展智能化工业产品，重点支持家居产业向智能家居产业升级，健康医药产业向医疗机器人、可穿戴健康产品等智能医疗产业拓展。为给企业提供技术研发及人才培训等服务，中山建设装备制造公共服务平台、中山市智能改造公共服务平台等。企业技改方面将推动企业实施以机器换人、数字化智能化网络化改造、设备更新、绿色制造等为重点。

市长焦兰生在前日召开的市委全会上提出，“鼓励支持企业开展智能化技术改造，引导企业向智能设计、智能装备、智能产品等领域延伸。力争到2018年，中山全市规上工业企业50%以上完成技改，全市智能装备产业产值达到200亿。”

《实施意见》还提出，以供给侧改革为抓手，全面推进质量强市战略，引导企业提升质量管理和品牌建设能力，鼓励企业参与国家、行业标准的制（修）订，采用国际标准或国外先进标准组织生产，推动商标品牌国际化，打响“中山装备”名号。“通过发展先进的装备制造业，来生产老百姓需要的东西，深化供给侧结构性改革，增加高端供给———这是正确的选择。”省社科院院长王珺表示。

生产性服务业作为推动制造业优化升级的重要力量，《实施意见》提出要培育生产性服务业新业态和新模式，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。依托先进装备制造重点基地，推动金融、产品设计、现代物流、电子商务、会展等与先进装备制造业相配套的生产性服务业集聚发展。

定位1发展目标

2017年全市规模以上装备制造业产业规模达到3000亿元。

2017年形成5家年收入超10 0亿元的先进装备制造业骨干企业。

2020年构筑2 7个特色基地，全市规模以上装备制造业产业规模接近或达到5000亿元。

形成1家以上销售收入超过5 0 0亿元和一大批“专、特、精、新”先进装备制造中小企业。

定位2珠江西岸区域性综合交通枢纽

“十三五”投600亿

建高速及地方干线公路

随着深中通道、深茂铁路、港珠澳大桥等一系列重大交通利好的井喷释放，中山正在迎来交通大发展的黄金期，省“十三五”规划纲要，则对中山提出建设“珠江西岸区域性综合交通枢纽”的定位。“从交通区位角色来说，中山刚好处于连接东、西两岸承东启西的枢纽位置，这决定了中山必须承担起珠江西岸区域性综合交通枢纽城市的重任，为推动珠三角一体化作出应有的贡献。”市委书记薛晓峰表示。

根据《实施意见》，未来5年中山将投资600亿元建设高速及地方干线公路，将构建现代化、立体式、综合型大交通体系。交通发展模式将从原来较为单一的干线公路，提升为涵盖公路、国铁、城际轨道、城市轨道、港口、客货运枢纽等在内的综合交通发展模式，构建起对外出口四通八达、内外通道互联互通的交通格局。

对外交通方面，中山将推进深中通道、中山至阳春高速等重大项目工程，加快建设东部外环高速、香海大桥高速、中江高速东延线、深茂铁路、南沙港铁路等项目，建成广中江高速。根据规划，深中通道主体工程将于今年内动工建设，其中深中通道初测初勘外业项目于本月初通过验收。中山提出力争2022年深中通道通车前建成开通。

与周边地市对接上，向西中山将加强与江门跨市交通对接，合理调整西部外环高速公路、加二线、新中公路干线公路等，并谋划增加新的向西通道。向北、向南将加强与广州、佛山、珠海跨市交通对接，推进21条（含市政道路11条）对接道路建设。此外，中山还将谋划广中珠澳城际、广州地铁延伸至中山，推动广珠城际开通武广、南广高铁，构建轨道交通捷运系统。中山正在积极争取珠海始发的北京、桂林方向高铁列车经停中山站，力争通过中山站连入国家高铁网络。

未来各镇区30内

均能到达周边城市

市域交通发展方面，中山将以二环工程、对接深中通道工程、南北干线通道工程、对接港珠澳大桥工程等4大工程为首要，构建市域“三环十射”快速路网框架和东西、南北方向市域大动脉。

去年中山编制发布了《中山市城市轨道线网规划》，中山将建设7条城市轨道线路，全长252公里，估算投资984亿元。据悉，通过轨道交通建设，中山将打造中山北站、中山站双核枢纽，通过“城市轨道+城际轨道”的无缝连接，可实现各镇区30内均能到达周边城市。

为保障交通基础设施建设，《实施意见》还提出加大交通建设攻坚力度，通过深化交通领域行政审批制度改革，进一步压减审批、核准前置条件。

定位2发展目标

“十三五”期间，投资6 0 0亿元建设高速及地方干线公路。

到2020年，新增高速公路16 0公里和干线公路通车里程12 1公里，建成沟通珠江东西岸、通往粤西乃至大西南的重要战略通道。

到2020年，实现主城区公共交通占机动化出行分担率60%以上。

力争2022年深中通道通车前建成开通。

定位3区域科技创新研发中心

将推动翠亨新区上升为新区

在工业强优城市的基础上，中山科技创新正以其灵活开放的创新体系，加快步伐对接国内、国际科技研发高端资源，在落实构建“区域科技创新研发中心”定位的路上越走越宽。省委党校原副校长陈鸿宇教授认为，四个定位中的“区域科技创新研发中心”是为重要和具引领作用的定位。

随着去年中山火炬被纳入珠三角国家自主创新示范区的建设范围，中山正在加强自身“枢纽”角色的建设，积极融入区域创新示范区建设。对于建设国家自主创新示范区，《实施意见》提出以火炬开发区、翠亨新区为核心，以各专业镇创新资源集聚区为网络，构建协同有序的开放型区域创新体系。同时，中山还将推动翠亨新区上升为新区，并加快建设翠亨新区粤澳创新创业合作区，打造粤台合作优质交流平台。为充分发挥火炬区的辐射带动作用，中山创新实施“一区多园”统筹发展模式，探索实现全市产业转移、优化发展和创新发展。

启动“香山人才计划”打造创新型人才高地

企业作为创新的主体，中山将推动一大批科技型中小微企业成长为“小巨人”，并引进精密制造、先进装备制造、生物制药等领域的核心技术和创新型企业。科技创新能力建设上，中山将以中山市工业技术研究中心为依托，加快建设省科学院中山分院、国家超级计算广州中心中山分中心、中山现代产业工程技术研究院等新型研发机构，同时推进生物医药与健康、装备制造、云计算与大数据管理技术、智能机器人、新能源汽车电池及系统等领域重大科技专项。中山还将实施严格的知识产权保护制度，全面建设国家知识产权示范市。

在培养和引进创新人才方面，中山将启动“香山人才计划”，推广“创新人才+创业项目”引才模式，探索建立“人才创新创业生态园”，推行现代学徒制等校企合作模式，从而打造创新型人才高地。

定位3发展目标

到2020年，全市R &D经费支出占G D P比重达到2 .9%，主要创新指标居全省前列。

到2020年，高新技术企业数量比2015年翻一番，超过800家。

到2020年，创新创业孵化器超过60家。

到2020年，新型研发机构达到50家。

到2020年，每万人专利拥有量达10件以上。

5年内引进100名重点产业创新领军人才，到2020年省市创新团队超过60家。

定位4珠三角宜居精品城市

四个定位的落脚点

是提高百姓幸福指数

宜居是中山一张城市名片，优良的环境一直是中山引以为傲的资本，早在1997年中山就成为中国获得“联合国人居奖”的城市。“四个定位”中的建设“珠三角宜居精品城市”的定位，对中山建设生态宜居城提出了更高的要求。“‘四个定位’的落脚点是提高百姓幸福指数。这需要充分的就业和美丽宜居的环境，这也是中山优势的延续。”省社科院院长王珺认为。市城乡规划局总规划师翁计传则表示，建设珠三角精品宜居城市首要是将自己建成宜居精品城市。

根据《实施意见》，中山将坚持以人为核心的新型城镇化，落到具体工作包括了有序放宽入户政策，构建服务便利的“市、镇区、社区”三级公共服务体系，完善社会保障体系，加快建设卫生强市，创建国家全域旅游示范区等。城市发展格局上，中山提出将建设城市定位更加精准、城市立面更加精致、城市管理更加精细的精品城市，塑造“一主双核两副多片区”城市发展新格局。

中山将实行严格的

环境保护制度

生态环境方面，中山将加大水、大气、土壤的污染治理力度，深入实施南粤水更清行动计划。为建设生态宜居环境，中山将开展绿色建筑专项行动，拓展城市绿色空间，加强公园、道路林荫绿化建设；进一步提高市域森林覆盖率，打造五桂山生态保护区、金钟湖森林公园和广东中山翠亨湿地公园，创建成为国家森林城市，并建成国家生态文明建设示范市。今年5月底召开的中山市创建国家生态文明建设示范市暨全市环境保护工作会议上，市委书记薛晓峰提出“严守生态红线，实行严格的环境保护制度，打好水、大气、土壤污染防治三大战役，提高生态承载力。”

定位4发展目标

高质量普及学前到高中15年教育，集中优势资源引进1- 2所国际知名的应用型大学。

到2020年文化及相关产业增加值占全市G D P比重达6 .8%.

到2020年，城市防洪工程达标率达9 6 %，完成全市中小河流治理不少于750公里。

到2020年，城市建成区黑臭水体占比不超过10%，主要江河水功能环境区达标率100%.

力争在2018年创建成为国家森林城市。

到2020年，生态文明重大制度基本确立，主要绿色发展指标居全省前列，建成国家生态文明建设示范市。

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